“工业和信息化部近日就《钢铁产业调整政策（2015年修订）（征求意见稿）》向社会公开征求意见。根据征求意见稿，钢铁行业将优化组织结构，加快兼并重组步伐，到2025年，前十家钢铁企业（集团）粗钢产量占全国比重不低于60%，形成3~5家在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。
经过一年的修订，工业和信息化部近日就《钢铁产业调整政策（2015年修订）（征求意见稿）》向社会公开征求意见，期限为3月20日至4月20日。一时间，钢铁行业兼并重组的话题再度升温。
根据征求意见稿，钢铁行业将优化组织结构，加快兼并重组步伐，到2025年，前十家钢铁企业（集团）粗钢产量占全国比重不低于60%，形成3~5家在全球范围内具有较强竞争力的超大型钢铁企业集团。
工信部产业政策司副司长辛仁周表示，本次修订旨在推动解决钢铁产业面临的新问题。与2005版相比，征求意见稿在布局、工艺装备方面以负面清单形式，在节能环保、节水、节地和安全等方面以底线思维理念，设置新（改、扩）建钢铁项目的准入条件，以加强对钢铁产业的引导和监管。
应对钢铁发展新常态
迄今为止，2005版的钢铁产业政策已经执行近十年，但随着宏观环境和产业自身发展变化，我国钢铁工业所面临的“低价格、低效益、低消费、低增长和高压力”已成为行业新常态。新形势和新要求对钢铁产业发展提出了新的课题。
一方面，2014年全国粗钢产量达到8.2亿吨，同比增长0.9%，增幅同比下降6.6个百分点；国内粗钢表观消费量为7.4亿吨，同比下降4%；钢材产量11.3亿吨，同比增长4.5%，增幅同比下降6.9个百分点。过剩产能反弹压力较大。另一方面，重点大中型钢铁企业中实现利润前20名企业总体盈利280亿元，占行业利润总额的92%以上；亏损企业19家，累计亏损116亿元，企业盈利水平两极分化严重。
“当前钢铁产业发展遇到较多问题，例如产能严重过剩、资源保障不强、能源环保制约、自主创新不足和综合竞争力不强等，这些都亟须从国家战略和产业政策层面提出解决思路和方案。”辛仁周表示。
为贯彻国家关于强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制的精神，落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》关于修订完善钢铁产业政策的要求，推动钢铁产能过剩矛盾化解，促进钢铁产业调整升级，工信部组织对2005年发布的《钢铁产业发展政策》进行修订，形成了《钢铁产业调整政策（2015年修订）（征求意见稿）》。
征求意见稿一经发布，钢铁板块股价便出现集体上扬。3月20日，武钢股份报收于4.34元/股，宝钢股份报收于6.84元/股。3月24日早盘，马钢股份、山东钢铁一度涨停，武钢股份大涨9%，宝钢股份、河北钢铁的涨幅超过7%。
首提“清单管理+底线思维”
笔者对比发现，2005版的钢铁产业政策包括九章四十条，新版征求意见稿进一步扩容到十章四十五条，涵盖政策目标、环境保护、资源保障、资源能源节约等主要内容。
辛仁周表示，本次钢铁产业政策修订以推进行业结构调整和升级为主线，以构建公平竞争、统一开放的市场秩序为目标，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，对钢铁行业予以引导和规范。
其中，“清单管理+底线思维”的理念，是本次钢铁产业政策修订的一大特点，将引导和规范未来10年钢铁产业的发展。
辛仁周表示，与2005版相比，本次征求意见稿明确了新（改、扩）建钢铁项目的市场准入标准，在布局、工艺装备方面以负面清单形式，在节能环保、节水、节地和安全等方面以底线思维理念，设置新（改、扩）建钢铁项目的准入条件，加强对钢铁产业的引导和监管。为此，工信部将完善钢铁市场的准入和退出标准，对达不到准入要求的，积极改造升级，改造升级仍达不到的逐步退出，有序压减过剩产能。
两化融合也是钢铁企业未来的发展方向。征求意见稿明确，要积极引导钢铁企业开辟电子商务、互联网金融、期货、物流等服务新领域，促进技术创新、管理创新和商业模式创新，实现用户价值最大化，共创共享产业链价值。
此外，征求意见稿还明确，进一步创新钢铁企业服务理念，积极引导钢铁企业建立以用户为中心的服务体系，通过先期介入模式，为客户提供一揽子产品、技术支持和服务。
