李新创：去产能的“四个难点、四个有待”是什么？

去产能工作是一项复杂的系统工程，面临“四个难点、四个有待”。

“四个难点”即现役产能压减难、职工安置难、资金筹措难、资产债务处置难，“四个有待”即市场化法治化手段有待加强、配套政策有待完善、“僵尸企业”有待加快退出、行业兼并重组有待加快推进。

钢铁行业应牢牢把握中央关于去产能提出的新要求，充分运用市场机制、经济手段和法治办法，在2017年，打一场漂亮的去产能攻坚战。

2016年，中国钢铁行业以化解过剩产能为突破口，深入推进供给侧结构性改革，超额完成全年目标任务，行业运行稳中向好，产业结构逐步优化，发展环境有所改善，企业效益总体回升，市场预期趋于好转，去产能成效初步显现。

但要看到，去产能工作是一项复杂的系统工程，在推进过程中仍面临一些困难和问题，概括起来就是“四个难点、四个有待”。

“四个难点”即现役产能压减难、职工安置难、资金筹措难、资产债务处置难，“四个有待”即市场化法治化手段有待加强、配套政策有待完善、“僵尸企业”有待加快退出、行业兼并重组有待加快推进。

2017年，供给侧结构性改革步入深化之年，钢铁行业去产能迈入攻坚之年。去产能攻坚战如何打？

钢铁行业应牢牢把握中央关于去产能提出的新要求，充分运用市场机制、经济手段和法治办法，一方面要紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，坚决取缔“地条钢”违法违规产能，倒逼落后和无法达标产能加快退出，引导低效产能有序退出，鼓励兼并重组压减过剩产能，进一步规范市场秩序，优化竞争环境；另一方面要统筹处理好产能压减与职工安置、资产处理、债务处置、兼并重组、优化布局、转型升级等方面关系，确保去产能平稳有序进行，并切实提高产业竞争力。

在具体实施过程中，建议从以下四个方面入手：

一加强监管，严格执法。

加强节能监察、环保监测、质量监督和安全监管等执法力度，对环保、能耗、安全、质量、技术达不到标准，以及“地条钢”等违法违规和淘汰类的产能，依法依规有序关停退出。通过完善综合标准体系，以环保、能耗、水耗、质量、安全、税收等标准严格执法，配合金融的差异化政策，建立法治化、市场化产能退出机制，积极营造公平有序的市场竞争环境。

二是深化改革，消除障碍。

进一步细化完善资产债务处置、奖补资金使用等政策，便于各项工作的稳步推进。深化国有企业和金融部门的基础性改革，让市场机制发挥有效作用，尽快出清或淘汰“僵尸企业”，形成有利于企业实施兼并重组的市场环境，全面提高产业竞争力和金融服务实体经济能力，形成预防过剩产能的机制基础。

三是升级消费，促进应用。

从供给侧和需求侧协同发力，持续促进消费升级。在供给侧，大力推进绿色化、有序化、品质化、标准化、差异化、服务化、多元化、智能化、国际化“九化”协同，重塑价值链，促进转型升级。在需求侧，稳定重点用钢行业的需求，进一步推进钢铁在汽车、机械装备、轨道交通、能源、船舶等领域扩大应用和升级；推广应用钢结构建筑，提高钢结构应用比例。

四是做好托底，确保稳定。

把职工安置、债务处置作为化解过剩产能工作的重中之重，更加着力化解相关潜在风险。在职工安置方面，应进一步做好托底工作，多渠道筹措配套资金，切实用好奖补资金，多措并举分流安置职工。

加强对失业人员再就业的帮扶，强化职业培训、就业服务和政策扶持，特别是要加大对就业困难和零就业家庭人员的帮扶力度，做好社会保障衔接。与此同时，产业结构单一的去产能重点地区应积极培育发展劳动密集型接续产业，大力推进创业服务载体建设，全力做好职工安置工作，确保化解过剩产能工作的平稳实施，维护社会和谐稳定。

在债务处置方面，应促进已发布的相关政策措施的落地，做好金融债务重组和市场化债转股，妥善化解债务危机；进一步落实有保有压的金融政策，对优势企业实施兼并重组、升级改造和转型发展项目给予积极支持，满足其合理资金需求，停止对落后产能的金融支持。