近日，国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》）。当前，我国农业基础薄弱，工业大而不强，服务业特别是生产性服务业发展滞后的问题突出，为此我国必须采取有效措施，加快发展生产性服务业，促进产业结构调整升级。
国家发改委产业协调司副司长夏农表示，《指导意见》的出台，首次对我国生产性服务业发展作出全面部署，从长远发展角度来看意义重大。
加强生产性服务供给
改革开放以来，我国产业的国际化步伐明显加快，一些产业已融入了全球产业链，但总体上，我国产业仍然偏重于生产制造环节，在全球产业链分工体系中，仍处于中低端。而近年来，发达国家服务业增加值占比普遍超70%，生产性服务业增速高于服务业平均增速。
夏农指出，当前我国部分产业产能严重过剩、产品附加值低、资源能源消耗高、环境污染重等问题十分突出。解决这些问题的重要途径之一就是顺应我国产业结构和消费结构升级趋势，深化改革，激发企业创新动力，大力发展各类服务业，尤其是为农业、工业服务的生产性服务业，加强生产性服务供给，推动我国产业不断向价值链中高端发展，促进我国经济提质增效升级。
大力发展生产性服务业，不仅能够促进产业结构调整升级，而且还能够极大地改善人民群众生活。如《指导意见》中提出的重点领域——第三方物流，物流行业基础设施的完善、信息化应用和管理水平的提高，将提高物流企业的服务质量和效率。夏农指出，物流企业中有相当一部分企业是为生活服务的，如冷链物流、农产品、快销产品物流等。
推动工业制造现代化
国家发改委秘书长李朴民介绍，《指导意见》提出了从鼓励企业向产业价值链高端发展、推动农业生产和工业制造现代化、加快生产制造与信息技术服务融合这三个方面的发展主攻方向；明确了与产业转型升级密切相关、迫切需要加快发展的11个重点领域，并提出了发展目标。
夏农认为，推动生产性服务业加快发展，需要通过推动影响力大、带动力强的重点领域加快发展，带动其全面发展。今后一个时期，相关部门需着力从以下几个方面提升我国生产性服务业的规模、功能、层次和水平。
一是提升创新能力。一方面要加强生产制造前端的研发设计，另一方面也要重视市场创新和经营模式创新，切实解决研发与市场脱节的问题，积极推动创新成果的应用和推广。二是促进生产与服务融合。大力发展服务外包、融资租赁、商务咨询和电子商务，积极发展第三方物流，尽快将我国生产与服务融合发展提到一个新的水平。三是提高售后服务水平。大力发展专业维护维修服务，积极发展售后服务新业态。四是增强产业发展素质。积极发展人力资源服务，着力加强品牌建设，提高检验检测认证服务水平，加强节能环保服务。
据悉，近期国家发改委将考虑召开发展改革系统电视电话会议，对下一步的贯彻落实工作进行安排部署。与此同时，发改委还将按照党中央、国务院的部署和要求，加大工作力度，促进服务业快速发展。
