聚焦关键问题
制造业是我国经济的根基所在，更是推动经济高质量发展的关键和重点。近10年来，制造业的快速发展大幅提升了我国经济发展的速度、质量和效益，制造业增加值呈现逐年增长的态势，但增速逐渐趋于平缓。从经济效益看，2017年入围世界500强的企业中，中国企业平均营业收入比美国企业高11%，但平均利润却低了30%；从核心技术看，中国80%的集成电路芯片制造装备、90%的通用计算机CPU和基础软件都依赖进口；从产品质量看，我国通用零部件产品的使用寿命一般仅为国外同类产品的30%。我国制造业整体仍处于全球产业链的中低端，产品附加值低，技术创新不足，呈现出“大而不强”的特征。对此，需加快先进制造业基地建设，积极探索现实路径，进一步推动制造业向全球产业链中高端迈进，加快实现从制造大国到制造强国的转变。
当前，对标技术进步发展的轨迹和全球产业演进的特点，我国制造业发展及产业组织方式，存在四个比较突出的问题。
一是缺核心能力。自主创新能力薄弱，关键核心技术、关键材料、关键零部件、高端装备等长期依赖进口，在核心技术、重大关键共性技术、前沿引领技术和颠覆性技术等方面亟待突破。
二是有核心能力，但缺标准体系。在航空制造业、原材料工业、集群电路产业等领域，缺乏技术标准体系、质量标准体系、服务标准体系，产品和服务附加值不高，缺乏知名品牌和行业话语权。
三是有核心能力和标准体系，但效率不高，发展后劲不足。资源要素利用效率不高，劳动力素质总体偏低，人才储备不足，企业在高端领军人才、研发设计团队、技术骨干、专业技能人才等方面，存在明显短板。
四是有产业规模，但产业的时代性与组织方式的现代化不足。由于底子薄、发展速度又快，很多产业是在强大的需求拉动下迅速发展起来的，技术与管理的积累不够，产业成长路径“自然生长”的特点明显，特别是终端消费品生产领域大省、中小企业众多的地区，都表现出工业化与城镇化进程的不协调。
在此背景下加快先进制造业基地建设，既要推动产业技术的现代化，更要推动产业组织方式的现代化；既要实现“区域内”产业发展的提升，更要实现“区域间”经济增长的协调。
找准方向路径
加强先进制造业基地建设，要用现代化经济体系建设的发展理念，顺应科技革命的发展趋势，形成经济增长的新动力，有效支撑我国从制造大国迈向制造强国。
建设先进制造业基地，要充分发挥我国的既有优势。就目前全部制造业的39个大类来看，我国是唯一一个产业体系完整的国家，这就是我们最大的“本钱”。在这一基础上建设先进制造业基地，一是要彰显产业特色，做大做强特色产业集群，加快提升中国制造的技术、标准、品牌和集群竞争优势；二是要接轨国际重要的制造业，充分利用国际国内两种资源、两个市场，适应国际产业结构调整的新变化，跟上国际制造业发展的新趋势，参与国际产业分工；三是要充分体现先进性，突出技术创新，坚持以信息化带动工业化，既要改造提升传统产业，巩固原有产业优势，又要布局未来前沿产业、培育战略性新兴产业，构筑新的竞争优势；四是坚持绿色发展理念，在推动可持续发展的关键领域和技术方面更好突破，实现工业化和资源、环境、生态的协调发展。
需要强调的是，建设先进制造业基地必须有选择地进行重点突破，防止低水平重复建设和产业同构化。
建设先进制造业基地，还要找准关键路径。可以借鉴国内外成熟的经验和做法，注重有效发挥市场机制，最大限度地降低制度性交易成本，营造有利于创新创业的环境。各地需注重优化营商环境，切实把实体经济作为建设先进制造业基地的着力点，用制度环境优势推动实体经济发展，做实、做强、做精、做专，引导实体经济走内涵式发展的道路；注重打造市场主体的竞争生态，加快培育卓越的制造业企业群体，打造先进制造业基地建设的中坚力量；重点支持企业间的战略合作和跨行业、跨区域的兼并重组，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好、专注于细分市场的企业，引导大中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系，促进科技创新和转型升级；还需抢抓新一轮技术革命和产业变革的机遇，培育新的经济增长点和创新发展模式，引导传统工业企业更好实现技术创新和商业模式创新，把握产业发展的最新动向，致力于突破关键核心技术，建立起现代产业体系。
总体来看，建设先进制造业基地不仅需要生产技术上的重大改革，还需要制度上、组织上的重大改革，改变传统的生产方式，普及现代企业管理理念，建立现代企业管理制度，实现从思路到模式的彻底改变。
