中国经济回落已经接近底部，但接近底部与实现触底是两回事。今后1-2年是中国经济触底的关键时期，同时也是不稳定、不确定因素超过以往的时期。需要特别关注金融风险、国际形势动向、政策导向等重要因素。
在9月1日召开的第五届“海峡两岸暨港澳经贸论坛”上，国务院发展研究中心原副主任、中国发展改革研究基金会副理事长刘世锦作“实现新老动力转换促进经济可持续发展”的论坛主旨演讲时指出，当前，中国增长增速回落符合发展规律，经济回落已经接近底部，供给侧改革要推动增长动力转换。
经济增速回落符合发展规律
刘世锦在会上介绍了“中国大陆目前经济增长的态势和供给侧改革的有关情况”。他说，中国经济经过30多年的高速增长之后，在过去6年的时间里，出现一个持续回调的态势。业界对这种态势的看法是不一。主要有两种观点，第一种认为周期不明朗，第二种认为这是一种结构性的回调。由于看法不一样，所以对经济形势的判断、经济政策的选择也有分歧。
刘世锦认为，从对国际经验的研究来看，包括日本、韩国、中国的台湾、香港、新加坡等成功追赶型的经济体发展看，经过20-30年高速增长以后，当人均GDP达到11000美元时，无一例外出现了增长速度的回落，由高速增长转向中速增长。从中国大陆的情况看，从2013年开始便出现了类似的一个时间节点，按照购买力评价计算，中国大陆在2014年的时候已经达到了这样的水平。
从经济学角度进行分析，大陆经济在供给、需求方面都发生了深刻的变化。比如劳动力结构出现了重要变化，中国大陆15-59岁的劳动年龄人口从2012年开始每年数量都在下降，经济学上称之为“刘易斯拐点”，即在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少。从需求侧看，一些重要的工业产品都出现了历史需求峰值。所以，中国经济出这样一个变化是符合国际经验的，也符合经济发展的规律。从上述角度来看，中国经济出现这样一个回调是正常的，是符合规律的。
增速回落并非中国经济“不行了”，而是规律使然。刘世锦强调，理解和适应新常态，最重要的是尊重发展规律，按规律办事。
中国经济回落已经接近底部
刘世锦认为，中国经济经过6年的调整回落以后，现在已经非常接近底部了，不要太悲观。
从经济学的角度分析，就是由高速增长转向一个中速增长的发展阶段。从需求侧来看，主要是“高投资”需求开始降温。高投资主要由三大需求拉动，即基础设施、房地产，还有出口。从目前情况来看，这三个指标反映在投资上应该是逐步降低的走势。
从供给侧来讲，为需求侧配套的重化工业，包括钢铁、铁矿石、石化、煤炭、建材等这些行业，在过去几年也发生了相当大的改变。但是，最近一段时间，产能过剩的问题逐步有所缓解，大宗商品的价格、工业品的出厂价格（PPI）都已经止跌回升了。
所以，从需求角度来看，投资基本上“下”来了。供给角度来看，大宗商品价格已经在回升，工业盈利率有一定的增长。由此判断，中国经济已经是接近底部了。
“接近底部与实现触底是两回事。”刘世锦强调，今后1-2年是中国经济触底的关键时期，但同时也是不稳定、不确定因素超过以往的时期。期间，有几个因素是需要特别关注的，一是金融风险，二是国际形势动向，三是政策导向。
他认为，经济触底是一个复杂过程，需要多次验证。过度看空中国经济缺少依据。中国经济的基本面将决定人民币汇率走势，目前还不存在大幅贬值的基础，因此，中长期仍可能进入上升通道。
可以预见，中国经济将由高速增长平台转向中速增长平台。他说，“中国经济规模已经很大了，如果能保证中速增长其实就很不容易了，而且每年新增量也是非常大的。”
他认为，中速增长平台形成后，根据国际经验，将可能持续5-10年，乃至更长时间，从而为实现2020年和更长一个时期的发展目标打下稳定基础。
供给侧改革要推动增长动力转换
“实际上，我们还处于一个追赶期，需要向发达经济体追赶。”刘世锦认为，中速增长期依然是追赶期，不同的是，这个时期的追赶是由数量追赶转向更多地向质量追赶。其追赶难度更大，对发展条件、体制和政策环境的要求将有很大不同。他认为，供给侧改革要适应上述变化，聚焦于生产要素的流动、重组、优化配置，全面提高要素生产率，推动增长动力转换。
要纠正资源错配，实现行政性垄断行业的开放、竞争，促进城乡土地、人员、资金等要素的双向流动、优化配置等。
要激励产业升级，稳定预期，减少泡沫经济干扰，形成有效率、可持续的公共投资机制，全面提升人力资本质量，合理调整收入分配格局。
要营造创新环境。保护并运用知识产权，推动创新要素的流动和聚集，形成更多的创新型城市和区域创新中心，增强社会流动性，鼓励自由探索导向的基础研究。
中国推动改革的机制很重要。“中速增长期状态如何，与供给侧改革能否到位直接相关。”刘世锦强调，过去30多年的成功经验依然行之有效。下一步，应强化顶层设计，多方共同努力，加快推动供给侧改革取得实质性进展。
