除法律、法规明确禁止外，不得以违法犯罪对待民企经济活动。
虽然名称看起来平淡无奇，但2018年12月初，安徽省人民检察院出台的《安徽省检察机关促进民营经济健康发展十条意见》（以下简称《意见》），内容却是十分丰富，针对民营企业遇到的诸多痛点，明确执法司法标准。
在采访中了解到，在《意见》制定过程中，安徽省人民检察院在全省进行大范围的调研走访，定下了可操作、可执行、可适用、可复制的原则。
《意见》开篇明确了其目的——“为安徽民营经济发展提供优质的法治产品和检察服务，支持促进民营企业健康发展”，并在第1条意见中提出“充分认识民营经济的地位和作用”。
“第1条主要是强调《意见》的作用和意义，后面第2条到第8条，对于检察机关来说，都有很强的操作性，各级检察机关可以据此作出决定。”郭伟说。
《意见》第2条是“严格执行涉民营企业案件的执法司法标准”，其中的表述，在法律专业工作者来看，尺度是比较大的：对于民营企业生产、经营、融资等经济活动，除法律、法规明确禁止外，不得以违法犯罪对待。
“2014年以来，关于保护民营经济，安徽检察机关出台了多个意见，相比之下，最新的《意见》尺度可以说是比较大的，把政策放到了最宽。”郭伟说。
而《意见》第3条“认真贯彻落实好宽严相济的刑事政策”中，更是明确了“充分考虑保护企业发展需要，符合从宽处理条件的依法坚决从宽。”
人身受限，财产和经营权要依法保障。
《意见》第2条、第3条，明确了检察机关执法的基本原则，而从第4条开始，一直到第8条，都是针对民营企业遇到的实际困难，逐一进行执法标准、执法规则的明确。
在第4条“严厉打击破坏民营企业发展环境的犯罪”中，对黑恶势力、套路贷、欺行霸市、强迫交易、侵犯知识产权、索贿、渎职等犯罪行为，《意见》连续提出三个“依法从严处理”。
而在第5条“强化刑事诉讼监督，提高涉民营企业案件的监督实效”中，《意见》提出了重点监督的范围，即以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施、查封扣押冻结财产不当、财产刑执行不当、侵犯企业自主经营权等问题。同时，《意见》还明确，要从立案、侦查、审判到刑罚执行，努力做到刑事诉讼监督全覆盖。
“对于民营企业反映的恶意利用诉讼打击竞争企业、破坏企业家信誉、侵占企业产权，以及干扰企业正常经营的社会治理等问题，我们分别在第6条、第7条中提出，加大对涉及民营企业虚假诉讼和恶意诉讼的监督力度，提升检察建议的针对性和可操作性，促进行政机关纠正不作为、乱作为、慢作为，完善社会治理模式，为民营企业发展营造法治高效的政务环境。”郭伟说。
企业家出事，有可能造成企业垮掉，针对这个问题，《意见》第8条“充分保障涉案民营企业及其人员的合法权益”中，明确提出“依法保障被羁押民营企业人员行使财产和经营权，保障企业正常运转。”
建立沟通渠道，合力支持促进民营经济
“在调研过程中，有企业家反映跟司法机关沟通不畅，我们在《意见》的最后两条中，对这一呼声予以了回应。”郭伟说。
《意见》第9条，是“形成支持促进民营经济健康发展合力”，提出检察机关要加强与工商联、企业家协会、商会等的联系沟通，建立健全联席会议、定期通报情况等制度，对办案中发现的民营企业存在的典型性、普遍性问题，及时向工商联通报。强化与公安、法院等单位的协作联动，完善信息共享、案件协查等机制，统一执法司法尺度，形成工作合力。
同时，第9条还提出，要加强与企业家的沟通，加强与人大代表、政协委员中民营企业家的联系，利用各种渠道充分听取意见建议，不断改进和提高检察工作服务经济发展的水平。
如何将《意见》落在实处？在第10条中，《意见》提出构建支持促进民营经济健康发展机制，并明确了工作负责的主体。
《意见》提出检察机关要组织开展“走访企业、走访企业家”活动，听取意见、了解需求，拓展服务民营企业的有效途径。根据民营企业需求设立民营经济检察服务工作站，负责提供法律服务、保障合法权益，帮助民营企业排忧解难。
此外，《意见》还明确在各级检察院负责控告申诉工作的部门，设立涉民营企业协调工作组，负责受理民营企业控告举报、指导协调案件办理、督察督促《意见》的落实。
