目前世界高档数控机床和基础制造装备业以美国、日本、德国等工业强国为主要生产国，这些国家掌握着该制造领域的主要核心技术。我国高档数控机床与基础制造装备市场需求巨大，但近85%依赖进口。
虽然近年我国高档数控机床和基础制造装备在产品种类、技术水平、质量和产量方面都取得了很大的发展，在一些关键技术方面取得了重大突破，但总体技术开发能力和技术基础依然薄弱，在开发周期、性能、可靠性等方面与国外同类产品差距较大。充分暴露出我国装备制造业存在的问题，迫使我们的装备制造业进行产业结构调整和产业升级。
而未来一段时间，为加快自主创新进程，逐渐减少对进口产品的依赖性，我国将着重发展下列高端数控机床：高速、精密型数控车床、车削中心及四轴以上联动的复合加工机床；高速、高精度的立式加工中心与数控铣镗床；各类重型和超重型数控机床等，还要重点发展数控系统和关键功能部件。
面对国家政策给高档数控产业带来的良好发展机遇，和目前国内加快产业转型升级的机遇，以及市场对高档数控机床和基础制造装备业的巨大需求，不少地方政府倾向引领高档数控机床和基础制造装备业向集群化发展。
一个产业集群是否真正发挥了作用，有三个判断标准：第一就是是否达到了规模化的目的；第二是否做到了集中有限的资金和资源，从事共性技术、基础理论及前沿技术的研发；第三是否形成了市场资源的共享。
