工业和信息化部中小企业局副局长秦志辉指出，当前在经济发展进入结构调整、动能转换、增速放缓的新常态下，中小企业及其工作的重要性更加凸显。面对新的形势新的要求，中小企业融资和担保工作也出现一些新情况、新变化。各地中小企业主管部门要把思想和行动统一到中央决策部署上来，主动作为，创新推动，与时俱进地抓好中小企业融资政策落实和融资环境改善工作。
形势严峻 中小企业经营状况仍难言乐观
秦志辉指出，总的看世界经济仍然比较脆弱，形势依然错综复杂，复苏态势并不明显。我国经济下行压力加大，经济金融发展面临的困难和挑战增多。各有关方面坚决执行党中央、国务院决策部署，推动金融支持实体经济发展，努力实现经济运行保持在合理区间，保持了国内经济金融运行总体平稳。
当前，国家大力推进“一带一路”、“大众创业万众创新”、“中国制造2025”、“互联网+”等战略，加大“三去一降一补”工作力度，经济结构调整明显加快、资金投向发生了一定变化。一方面，传统产业中的企业转型压力增大，“三高”等不符合国家产业政策的企业将加速淘汰。另一方面，战略性新兴产业、高科技企业快速崛起，新业态、新模式蓬勃发展，为新常态下结构调整提供了新动能。金融政策朝着差别化、定向调控方向转换，做到“有扶有控”、“有保有压”，重点支持创业型、创新型和“专精特新”中小企业。
秦志辉表示，国内外经济和金融形势的变化，也反映到我国中小企业发展中。总体上看，中小企业经营状况略有改善，但难言乐观。10月中型、小型企业PMI分别为49.9%和48.3%，环比分别提升1.7和2.2个百分点，但仍处于收缩区间，特别是小型企业困难更大。
问题仍存 融资和担保工作不利因素亟待关注
秦志辉强调要客观分析中小企业融资和担保中存在的问题。从融资情况看，受不良贷款上升等影响，银行对小微企业贷款更加审慎，上收贷款审批权限，提高授信门槛。一是小微企业缺乏抵押品。目前银行贷款普遍需要土地和房产抵押，而小微企业缺乏不动产，少数能够获得抵押贷款的，一般为股东个人财产抵押，融资难以满足企业发展需要。而动产抵（质）押融资还存在一些操作障碍，如知识产权质押存在估值难、处置难等问题，应收账款质押存在大企业确权难等问题，使用率还不高。二是微型企业融资需求满足度最低。问卷调查显示，10月份，42.1%的微型企业融资需求不能得到满足，比中型企业、小型企业分别高8.8个、4.3个百分点。三是信用体系不健全，银企信息不对称。一方面小微企业财务不规范，金融机构无法依据财务报表等信息判断企业经营状况；另一方面信息分散，金融机构很难直接、低成本地获得小微企业纳税、依法经营、订单交易等真实信息。银企信息不对称增大了小微企业贷款难度。四是特别需要注意的是，当前出现企业融资意愿下降与融资难并存情况。问卷调查显示，10月份，54.3%的中小企业有融资需求，同比下降3.1个百分点；36.4%的中小企业反映流动资金紧张，同比下降2.0个百分点。企业订单不足，账款周期拉长，导致部分小微企业主动收缩业务，减少融资。
从担保情况看，一是个人和小微企业担保额下滑。数据显示，上半年，2954家担保机构的个人和小微企业担保责任余额同比下降10.9%；而中型企业、大型企业在保余额分别同比增长9.1%、79.5%。二是融资性担保业务下降明显。上半年，担保机构新增融资性担保业务额同比下降12.6%；而非融资性担保业务快速增长，同比上涨55.5%，占新增担保额比重21.2%，较去年同期提高8.1个百分点。三是代偿增加，拨备下降，风险加大。上半年，担保机构新增代偿额同比增长6.0%，平均代偿率达到3.1%，同比增加0.6个百分点，拨备覆盖率由去年上半年的119.9%，下降到今年上半年的81.0%。四是省级再担保机构“稳定器”作用有待增强。上半年，再担保机构新增再担保额占担保机构新增担保额的比重为19.5%，而再担保机构本期已代偿担保额占担保机构本期增加代偿额的比重仅为0.4%，分险功能明显发挥不足。同时，再担保机构担保业务额大幅上升，上半年再担保机构新增再担保业务同比增长29.2%，担保业务同比增长71.0%，担保业务增速是再担保业务增速的2.4倍多。
积极应对 创新推动融资和担保工作
秦志辉从三方面梳理了中小企业融资和担保工作面临的新情况，包括认清小微企业融资担保属性定位对担保体系构建的影响，认清支持手段变化对融资和担保工作方式的影响，以及认清职能转换对中小企业融资和担保工作的影响。
秦志辉指出，十几年来我国担保行业从无到有，从小到大，在缓解小微企业融资难中发挥了重要的作用。2015年出台的《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号），将小微企业融资担保业务定位为“准公共产品”属性，由此规定了担保机构的政策性发展方向，也规划了与该属性相匹配的担保体系和政策支持体系的建设方向。在这一定位下，相关部门的工作重点和方向也要随之调整，转变到大力发展政府支持的融资担保和再担保机构、推进建立以省级再担保机构为核心的统一的融资担保体系上来，转变到加大对小微企业融资担保业务政策扶持力度上来。
秦志辉特别指出，资金问题是所有中小企业问题的根本。融资工作在促进中小企业发展工作中具有举足轻重的地位，是核心工作之一。金融和实体经济密切联系、互促共生，各地区中小企业主管部门要从促进中小企业发展工作全局的高度，重视融资和担保工作，适应形势变化，转变观念，创新方式，加强部门协调，认真履行职责，探索新的工作内容、不断丰富工作手段，比如利用应收账款融资、开展大数据增信融资、加强对融资政策落实效果的评估等，努力将更多的金融活水引向中小企业，把融资和担保工作作为促进中小企业发展的基础性、关键性工作抓紧抓好。
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