工程机械行业是我国装备制造业的重要组成部分，也是先进制造业的重要组成部分。然而，对于时下的我国工程机械行业而言，过去长达十年的高速增长期已经结束，如何转型发展成为当务之急。
全国政协委员、中华全国总工会原副主席张世平认为，我国工程机械行业与宏观经济形势关联度高，虽然目前的行业产销总量位居世界第一位，但却是“大而不强”，与国际先进企业仍然存在较大差距。
资料显示，从2007年起，中国工程机械产销总量跃居世界第一位，2009年起销售额居世界第一，一些企业逐渐跻身行业领先甚至国际领先位置。2013年有11家中国工程机械制造企业进入全球工程机械50强。但与此同时，我国工程机械行业却“大而不强”，产能过剩、应收账款过多、下游国家基建刺激减少、市场保有量过高等问题开始凸显，整个行业陷入低迷。
据统计，2012年至今，工程机械行业主要产品销售量连续下降，挖掘机年销售量从2011年的19万台减少到2013年的12万余台；装载机从2011年的25万台减少到2013年的18万台；汽车起重机从2011年的3.5万余台减少到2013年的不足1.8万台。同时，主要企业营业收入下降，成本费用大幅上涨，利润连续明显下滑，企业流动资金紧张，行业发展面临严峻考验。
张世平认为，针对工程机械行业目前的困境，国家有关部门亟须出台相关政策予以扶持。她建议，一要加大力度支持实体经济健康发展。目前工程机械行业发展中遇到的问题，仅靠企业自身转型升级难以改变，希望国家有关部门对金融领域支持实体经济发展的措施进一步督促到位，并且加强监督和考核。
二要加强对在用工程机械的管理。国内市场在用工程机械节能减排水平低、能耗高、安全性差，常规工程机械产品多数属于个人财产，管理难度增大；建议开展在用工程机械备案制度，建立老旧工程机械强制淘汰机制。
三要采取政策补贴制度，支持绿色工程机械发展。我国工程机械产品正在向绿色制造、节能减排方向发展，研发投入力度逐步增大，但新型节能减排产品增加制造成本，用户难以接受，导致研发高端工程机械产品严重受阻，政府部门应给予相关政策支持。
四要加快国家标准体系改革，大力扶持行业标准发展。部分产品标准技术指标偏低，存在标准缺失滞后老化问题和重复交叉矛盾现象，应加快国家标准体系改革，积极推行和支持建立技术标准新型体系，大力扶持包括制修订社团组织标准等工作。
五要加大对企业国际化的支持力度。针对目前企业在国际业务发展中遭遇的瓶颈，加强政府部门对海外投资的法律援助和指导，实行“走出去”项目贷款贴息补助，适当延长项目申请截止时间，简化并加速项目申请的审批流程。
