国家能源局煤炭司司长方君实，11月28日在2015年全国煤炭交易会上表示，“目前全国合法煤矿产能约35.48亿吨/年，其中包括已经建成、处于联合试运或验收阶段的煤矿产能4.22亿吨/年。”
而据中国煤炭工业协会提供的数据，目前全国煤炭产能在40亿吨左右，在建产能11亿吨左右。全国合法煤矿产能总数仅接近实际产能的7成，占比约69.57%。换言之，目前全国有超过15.5亿吨的煤炭产能并不合法。
这在煤炭行业人士看来是个很大的问题，甚至是扭转当前煤炭市场供需失衡的关键所在。“如果我们能够按照煤炭实际生产能力合理组织生产，就不会出现煤炭供应过量的格局。”方君实称。
中煤协会长王显政在会上表示，煤炭市场供大于求与产能建设超前叠加，造成全社会煤炭库存大幅增加，已连续30多个月保持在3亿吨以上。
确保产能有序增长
方君实表示，煤炭企业在经历了两年的产能减压、煤价低位徘徊后，释放产能的压力较大，煤炭供大于求的矛盾很容易反弹。煤炭工业内部的结构性矛盾和外部的挤压呼声仍然尖锐。
从外部看，经济、资源、环境约束日益突出，新能源、清洁能源不断压缩煤炭产业生存空间，新常态下对能源需求强度明显降低，公众对治理雾霾和改善环境的要求更加迫切，煤炭发展潜力和空间受限。
从产业内部看，转方式、调结构的任务尤其艰巨。根据今年生产能力登记公告，全国现有生产煤矿6816处，产能31.26亿吨/年；其中，120万吨/年及以上大型煤矿722处、产能20.81亿吨/年，分别占全国煤矿数量和总产能的10.6%和2/3；30万吨/年至120万吨/年的中型煤矿1219处、产能6.62亿吨/年，分别占全国总数的17.9%、21.2%；30万吨/年及以下小型煤矿4875处、产能3.82亿吨/年，分别占全国总数的71.5%、12.2%；其中9万吨/年及以下小型煤矿3862处、产能2.22亿吨/年，分别占全国总数的56.7%、7.1%。
以上数据表明，我国30万吨/年以下煤矿特别是9万吨/年及以下小型煤矿所占比例仍然较大，煤炭产能结构仍需进一步优化。
方君实指出，要继续控制煤炭生产总量。各地要加强煤炭生产和违规生产能力的监管，尽最大努力防止超能力和违规建设项目生产，共同营造公平的竞争环境。要积极调整煤炭产业结构，做好加减法，确保产能有序增长。
到2020年，我国煤炭消费总量增长有限。到目前为止，除现有的生产煤矿产能外，国家能源局已核准（审批）的新建和改扩建煤矿建设规模约3.5亿吨/年，留给新建煤矿项目的空间相当有限。要利用现在煤炭供需宽松的时机，深入推进煤炭企业兼并重组，加快淘汰煤炭落后产能，为大型现代化煤矿建设提供发展空间。
