据接近中石油人士透露，国资委召集的6月底新疆丝绸之路能源会议尽管尚未开，但公司包括“二把手廖永远等高层到新疆现场办公，改革破题选定新疆红山油田”。但至于红山油田如何破题，该人士直指，“红山油田尚有100平方公里的资源区块待开发。”
2012年，中石油与新疆维吾尔自治区政府、新疆生产建设兵团三方共同签署合作协议，确定红山油田合作开发面积为100平方公里，储量为4025万吨，并分别指定中石油股份公司、新疆能源(集团）公司、新疆兵团投资公司为各方出资人，组建红山油田公司。这是新疆政府打开油气领域垄断壁垒的第一次成功尝试。
2013年底，新疆维吾尔自治区政府向国务院提出建议，希望能开放新疆的资源开发，加快新疆地区发展。之后，能源局组织专家讨论，建言促进资源开发开放方式。在参与论证的专家看来，增加上游主体开发是最容易突破的环节。新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在自治区经济工作会议上部署2014年重点工作时明确指示，支持中石油、中石化“新疆大庆”和“西部大油田”计划实施，更大力度推动驻疆央企在疆注册、地方参股，谋划实施地方主导、自主开发的大型油气项目，加快发展石油下游产业。
张春贤的指示清晰地勾勒出自治区政府对本次油气改革的三大诉求：通过推动驻疆央企在疆注册、地方参股提高石化工业对本地的利税贡献；动用一切力量争取地方自主开发大型油气田，以便让更多的本地企业参与上游开发；在实现前面两大诉求的基础上提高下游加工配套能力，形成完整的石化产业链，真正将新疆的油气资源优势转变成经济优势。
