“材料工业是国民经济的重要基础产业，是衡量经济和社会发展水平、综合实力的重要标志，也是重庆市传统优势产业和支柱产业。”重庆市经信委主任沐华平表示，近日，市政府正式印发了《重庆市材料工业三年振兴规划》(以下简称《规划》)，《规划》指出，围绕龙头企业升级发展，到2015年形成钢铁、铝材料、新型建筑材料、玻璃纤维及复合材料、铜材料、玻璃及深加工、水泥及制品七大百亿级产业集群。《规划》的出台也标志着重庆市今后3年材料工业发展的总体路径的确定。
《规划》编制是基于对重庆市材料工业发展的“五项判断”
沐华平认为，基于对重庆市材料工业发展现状的大量调研，市经信委在起草《规划》前得出了5项基本判断，这些判断也是《规划》出台的背景和依据
材料工业作为战略性新兴产业重要支撑，发展的基本面没有改变。从长远发展看，材料工业在重庆市引领西部率先实现全面建设小康社会，实现城镇化、工业化、农业现代化的过程中仍将起到重要作用。总的来看，钢铁、有色金属、建材产品品种较多，尽管不同品种发展特征不一致，但在国内外需求带动下产业仍将保持持续发展的态势。
重庆市材料工业已具备由大到强转变的良好基础。经过“十一五”的快速发展，材料工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就。2011年，材料工业占重庆市工业总规模的14.3%，部分材料工业冶炼、加工技术及装备达到了国际先进水平。
行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在。产业结构不尽合理，本地配套能力不强，自主创新能力弱，原料控制能力不高，节能减排任务繁重。
行业发展要素约束增强。应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放新形势，以及国内两型社会建设的推进，能源、资源和环境对材料工业发展的制约因素日趋强化。
国际贸易保护主义抬头。国际金融危机影响深远，西方国家国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈，欧美发达国家“再工业化”进程加快，高端制造业不断回流，迫切要求材料工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。
沐华平表示，基于这些判断，市经信委征求了90余家单位(市级部门、区县主管部门、企业、协会、研究院所、大学院校)的意见，经过多次市级专家学者专题会、市经信委主任办公会、市政府分管领导专题会充分讨论，修改完善。“为进一步提升该《规划》的科学性、权威性、指导性和操作性，按照市委市政府的要求，我们向工信部原材料司汇报了《规划》编制情况，并由工信部组织钢铁、有色、建材方面的国家级专家对《规划》进行了评审和修改。最终形成的《规划》凝聚了各方共识，是集体智慧的结晶。”
《规划》围绕“四上”确立了未来3年发展目标
“基于对行业发展背景和形势的判断，对重庆市材料工业的发展，我们提出了"四上"作为主要发展导向。”沐华平说。
上规模《规划》分析，“十二五”时期，重庆电子信息产业将实现1万亿规模，其中笔电产量突破亿台，打印机、显示器等重要产品规模也将达到千万数量级，对铝材料、镁材料、铜材料、特种金属功能材料和复合材料需求巨大;重庆的汽车工业和装备制造业两大支柱产业总规模将达到1万亿，对钢铁材料，特别是特殊钢和高端结构材料需求巨大;未来10年，将有1000万人进入城市，重庆城市化进程进一步加快，对建筑材料的需求量巨大。
预计到2015年，重庆市的钢材需求量超过2100万吨、铝材超过200万吨，水泥达到7000万吨。沐华平认为，按材料工业占重庆市工业比重达到10%计算，材料工业突破2500亿元是完全有可能的。
上水平到2015年，材料工业企业研究与发展经费支出占销售收入的比重由0.85%提高到1.4%，产业特点由注重规模扩张型向提振产业发展模式转变，要实现集群发展、链式发展、配套发展和创新发展;由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变;由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变;由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变，加快产业升级。
上质量重点产品实物质量合格率从95%上升到98%以上，出厂合格率继续保持100%，国家监督抽查合格率稳定在95%以上。获得市级及其以上品牌产品从70个提高到120个以上，品牌产品销售收入占行业销售收入的比重从60%提高到85%以上。
上效益到2015年，行业主营业务利润率提高到6%，规模工业企业新产品产值率提高到35%、全员劳动生产率提高到45万元/人·年。
《规划》要完成的首要任务是稳增长
沐华平介绍说，《规划》的制订紧密结合了当前国际国内形势和重庆市实际，目前，重庆市材料工业存在以下几个方面的问题
比较突出的是行业稳定增长压力巨大。目前，钢铁工业尽管在一系列稳增长政策的刺激下在2012年上半年保持了去年同期水平，但下半年要实现持续增长的难度非常大。有色和建材行业尽管保持了平稳增长，但增幅一直在持续下滑。部分重点企业生产计划达不到预期，如重钢预计全年产值220亿元，西铝预计全年产值130亿元，合计较年初计划缺口达130亿元。
此外，企业效益明显下降、生产要素供应制约行业发展
资金链紧张影响行业健康的情况也十分突出，由此可以看出，材料工业经济下行压力巨大，行业面临着消化过剩产能、去库存的艰巨任务。“因此，我们要把稳增长放在更加重要的位置。稳增长需要与调结构、抓改革相结合。我们需要抓住经济增速回落的有利时机，充分利用市场力量推动结构调整和发展方式转变，强化创新驱动作用，促进产业升级，抓好节能减排，推进区域协调发展和集群发展。”沐华平说。
未来3年，重庆市将以满足西部地区经济社会发展需求为重点，着眼于研制和开发高端新型材料，加大产业链垂直整合力度;着眼于新技术、新工艺的突破和应用，提升行业创新能力和效益;着眼于推动信息技术与行业的融合，提高产品质量和资源综合利用;实现材料工业“上规模、上水平、上质量、上效益”。
《规划》提出建立九大产业集群
沐华平介绍说，《规划》提出了通过引进和自主创新发展相结合，建成“3+4+2”的产业集群，即铝材料、新型建筑材料、玻璃纤维及复合材料3个国家级优势产业集群，钢铁、铜、玻璃及深加工、镁材料4个特色产业集群，以及水泥及制品、建筑及卫生陶瓷2个传统产业集群，促进企业优势向产业优势的加快转化。
据悉，其中铝材料产业集群，到2015年园区产值将达到1000亿元;围绕新型建筑材料产业集群，重庆市将打造“中国套装门之都”，形成全国最大的门业制造基地;在打造玻璃纤维及复合材料产业集群方面，重庆市将引导玻璃纤维产业为电子信息、汽车等主导产业配套。
此外，《规划》还提出了解决困扰重庆市多年的本地配套率不足问题。长期以来，重庆市材料工业，特别是钢铁、有色金属材料生产企业重视生产、建设、经营，轻视与下游行业用户的协调合作，重视制造产品，轻视提供服务，与下游产业的融合程度低，产品研发、生产和应用环节的联系不紧密。导致下游行业用钢材产品升级缓慢、钢铁新产品找不到用户。比如，重庆是全国第二大汽车生产基地，但是基本上本地没有汽车钢板和汽车用特殊钢生产企业;高强螺纹钢筋等一些生产技术成熟的高性能钢铁材料推广应用缓慢。
上下游产业不能有效衔接，大大削弱了产业链竞争力。现代制造业的竞争某种程度上已经由单个企业间的竞争向产业链间的竞争演变，能否与产业链上的优势企业建立长期稳定、互利共赢的合作关系成为企业谋求实现更高层次发展的关键因素之一。“我们认为，产业链的延伸是解决同质化竞争，缓解总量压力的关键，是一个企业由大变强的标志之一。”沐华平说，为此，《规划》强调企业要转变服务理念、增强服务意识，建立与下游用户、特别是本地用户间的战略合作机制，促进钢铁企业由钢铁材料生产商向服务商转变。
